pg电子游戏,pg电子接口,pg电子官网,pg电子试玩,pg电子app,pg电子介绍,pg电子外挂,pg游戏,pg电子游戏平台,pg游戏官网,PG电子,麻将胡了,PG电子试玩,PG模拟器,PG麻将胡了,pg电子平台,百家乐,龙虎,捕鱼,电子捕鱼,麻将胡了2,电子游戏

　　杨晶坦承，一些部门目前取消、下放的审批事项中“含金量高”的项目还不够多，企业和群众感到还不够“解渴”。国务院有的部门将项目审批权取消或下放，但其他部门相关审批权没有同步取消或下放；有些审批事项下放后，地方承接能力不够，出现了“中梗阻”问题。目前一些部门保留的审批事项，有的实际操作还不够规范，审批标准、条件、流程、时限不够明确、具体，审批随意性和自由裁量权大，手续繁、效率低；与审批相伴的中介评估服务问题日益突出，有些评估环节多、耗时长、收费乱、垄断性强，部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效。

　　“深化行政审批制度改革不仅要注重数量，更要注重质量。国务院要提高取消、下放的行政审批项目的含金量，特别是在推动政府职能转变上下功夫。”全国人大常委会委员韩晓武说，要防止审批制度改革中可能出现的变相审批问题。例如，把某些审批项目改为备案制，而不少备案程序的繁琐复杂程度与审批相差无几。“推进行政审批制度向纵深改革，是政府革自己的命，越是深入难度就越大，所以要特别强调顶层设计，不能是‘部门’改革。建议下一步的改革要进一步统筹规划、合理调整，不能由部门自己说了算。”

　　“现在的行政审批制度改革统筹协调不够，各部门都是自己放自己的，而一些事项涉及多个部门，这个部门放了，那个部门没有放，实际上是改革没有到位。”全国人大常委会委员方新认为，必须依靠顶层设计，加强部门间的统筹协调。“目前，地方政府简政放权不够，有的不是不愿意放，而是地方权力中很多都受国家法律规定的限制，自行改革空间有限，这也需要顶层设计进行破解。行政审批制度改革要深入研究政府与市场的关系，界定政府职能的边界，划清政府和市场界线。”

　　减少事前审批，并不意味着削弱事中、事后的监督，更不意味着行政机关法定职责的弃守。韩晓武说：“有相当一部分审批权是计划经济的产物，应该取消。但也有一部分是随着市场经济的发展和要求设立的，不能简单地取消。没有强有力的监管，行政审批的简政放权就很难真正持久。如果监管没有及时到位，很有可能在‘放’的过程中，出现‘一放就乱’，导致取消的行政审批事项被重新恢复，回到‘一乱就收’的老路。在‘放’的过程中，从中央到地方，都在按步骤有计划地清理审批清单，但在加强事中和事后监管方面，还有待进一步采取实质性措施。”

　　深化行政审批制度改革、转变政府职能需要政府努力克服一些不良习惯，尽快形成“负面清单”“权力清单”“职责清单”的新思维。但长期以来“全能政府”思维惯性和行政方式，使得一些政府部门的工作人员习惯于“高高在上、坐等上门”“以批代管、一批了之”“生老病死全部包办”，服务意识不强，不愿主动为市场主体解决困难。一些市场主体也存在着“有事不找市场找市长”，“只想他人守规矩，自己最好例外”，“只想要好处利益，不想承担责任和义务”的观念。

　　“在深化行政审批制度改革过程中必须向不良思维、观念及习惯行为宣战，逐渐树立和形成‘负面清单’‘权力清单’‘职责清单’这些新思维。比如在‘先照’过程中，相对于市场主体和工商登记部门而言，应树立和坚持好‘负面清单’思维，法无禁止即可行。在‘后证’过程中，行业主管部门应该树立和坚持好‘权力清单’的思维，法无授权不可为，法有规定必须为。任何部门和单位不得在法律、行政法规和国务院决定外设立面向公民、法人和其他组织的审批事项，必须认真地履行行政许可的职责，对符合经营资格和条件的市场主体及时颁发证。”全国人大代表韩建敏认为，应明确政府部门的市场监管责任的“职责清单”，努力使权责对等一致并严格督促各方依法行使权力、履行义务、承担责任，营造统一开放、公平诚信、竞争有序的市场环境。

　　全国人大常委会委员张兴凯在审议报告时也有流露出这样的担心。他认为，一些政府的行政许可虽然取消了，但却被协会或商会拣了起来，还有一些下放到了协会、学会手中。特别是一些具有政府背景的协会、学会，承接了政府下放、取消的行政审批事项后，打着政府的牌子开展相关工作，不仅工作质量下降，而且增设了收费，造成不良影响，留下了隐患。为了把好环保、安全生产、职业卫生、公共安全等涉及人身安全和健康事项的关，政府应该加强对相关协会、学会的监管。

　　深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是一场革命。在这场变革中，政府自身的决心和工作固然十分重要，但还要发挥全社会的力量推动改革。尤其是全国人大常委会，可以通过修改法律，加强监督，促使改革更为彻底。“全国人大常委会可以对通过的法律进行一次全面的清理，该修改的及时修改，该废止的及时废止。”张兴凯说，现在行政审批过多过滥，不仅受多年来形成的强势政府、全能政府的影响，而且与政府部门太多、人员太多有密切关系。尤其这些年来重视一项工作，就增设一个部门或临时机构，所以新一轮改革，不仅要简政放权，转变职能，而且要推进机构改革，撤销一批部门和临时机构，精简行政人员。今后，政府部门的增设、人员的增编，都应该由各级人大审议批准，以防止再次陷入一轮机构改革后很快又重新膨胀的怪圈。

　　“精兵简政”这个概念很早就已经提出，但结果却是一些部门从一个临时机构逐渐变成正式机构，一些人员从事业单位工作人员逐渐变成公务员，机构越减越大，人员越来越多。“这是因为一些行政审批项目取消后，‘庙’还留着，只有把‘庙’撤了，‘和尚’就没有留着的必要了。”全国人大常委会委员温孚江认为，全国人大常委会要在政府简政放权的过程中，给予监督。比如，部门自己制定的规章，凡是牵扯到审批权力的，都要报全国人大常委会审核批准。针对行政审批制度改革中难点，可选择某一个部委，以听证会、质询会或者其他方式，把这个部委所有的审批项目中没有下放的晒出来，让委员们进行审议，助中央政府一臂之力。

　　对此，杨晶承诺，国务院将按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，更好地在法治轨道上推进行政审批制度改革和政府职能转变。“发挥法治对政府职能转变的引领和规范作用。全面清理相关法规、规章和规范性文件，及时提请修改有关法律，把改革攻坚克难与法律法规立、改、废、释更好地结合起来。通过法治手段规范政府行为。研究制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例等法规，着力规范投资、生产经营等重点领域的审批行为，完善行政执法程序，细化执法裁量标准，加强行政执法监督和规范性文件备案审查等方面的制度建设。始终坚守和遵循法治原则。严格依据法律规范办事，确保行政决策依法作出、行政权力依法行使、行政违法行为依法得到追究。”(文／本刊记者 于浩)